发挥熟人社区作用加快旧楼加装电梯 -全盛棋牌

在今年全国两会上，“加装”再次写入政府工作报告，“旧楼加装电梯”成为一个全国性的民心工程。6月19日，国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造工作，指出有条件的小区可加装电梯。

在佛山五区中，禅城区旧楼保有量多，旧楼加装电梯的需求最为突出。早在2014年，禅城便出台了既有住宅加装电梯管理暂行办法。本月起，《禅城区既有住宅加装电梯工作指引》正式施行，简化审批流程和强化协调及监管工作，为旧楼加装电梯扫清障碍。

但在实际增设电梯的过程中，业主意见协调、资金筹措、审批办证、后期维护等方面问题让旧楼加装电梯步履维艰，需要政府支持和居民自治形成合力，采用政府扶持、居民自治、企业参与的模式，推动旧楼加装电梯。在这些方面，广州、上海等地积累了不少经验，本期学习与参考，聚焦这些地区的做法，以期为禅城提供借鉴参考。

广州

旧楼装电梯看广州如何破“三难”

在旧楼加装电梯的问题上，广州在全国先行一步，做了大量的探索和工作，社区和居民也有各种尝试和成果，积累了不少成功经验。据统计，自2002年广州对加装电梯核发首张《建设工程规划许可证》起，截至2019年4月，广州市已审批加装电梯约5276宗，位居全国前列。

协调难

发挥居委会“和事佬”作用

三眼井社区是越秀区一个典型的老社区，无电梯的老旧楼房多，老年住户多，居民出行难的问题亟待解决。“居委会作为第三方，适时充当好‘和事佬’很重要”。社区居委会主任廖向红提到，以豆腐寮19号为例，在筹备安装电梯的前期，首层两户都不同意，理由是电梯加装后遮光和挡风，这种情况下，居委会主任及时介入，多次上门做工作，打好“两张牌”：一张感情牌，一张补偿牌。在居委会主任不断做工作后，其中一户没提任何条件就同意了。为了表示感谢，居委会提议大家出资为该住户翻新阳台防盗网，再装上隔音玻璃。邻里关系并没有因加装电梯而破坏，反而在不断沟通中加深了理解。

廖向红说，社区党委、居委就是要帮助居民找到利益的“最大公约数”，逐步形成“自己的事情自己议、大家的事情共同办”的氛围，以自治推动电梯加装。

众所周知，既有住宅加装电梯最难的就是业主意见统一，而三眼井社区的居民却做到了。可以说，每一台成功安装的电梯，后面都凝聚着该住宅小区居民自治成果，都体现出三眼井社区和谐、友善的邻里关系。

审批难

提供加装电梯“一站式”服务

解决了协调难的问题，对于居民来说，接下来的申报审批工作量也不小，不用东奔西跑的“一站式”全盛棋牌官方唯一69的解决方案是居民的共同心声。

去年1月，荔湾区新成立了旧楼宇加装电梯服务中心。在服务中心里，既有政府职能部门，也有十几家的电梯企业，还有志愿者提供咨询服务。从了解整个加装电梯流程，到前期怎么筹备，再到最后选哪间电梯企业，都可以在这里“一站式”解决。服务中心的楼下就是政务中心，要办什么手续、审批什么项目，也都可以搞掂。

服务中心的工作人员发现，现在来服务中心的有一半是外区的居民，他们专程跑到荔湾区来咨询。这也说明，居民群众是非常需要这样的便民服务。

为居民加装电梯提供全方位、更便捷、个性化的服务，越秀区按“1 1 18”的模式，构建起较为完备的加装电梯服务体系，由区房管局更新局牵头组建区既有住宅加装电梯服务中心，区政务服务中心开设加装电梯咨询预审专窗，18个街道政务中心设置增设电梯咨询专窗。同时，各审批部门不断优化流程，形成一门受理、“一站式”审批服务机制，节约居民报建时间，提高办事效率。

维保难

请“电梯托管管家

”来帮忙

相比旧楼加装电梯之前和之中的困难重重，电梯加装之后出现的维保困境也不容忽视。

为打通既有住宅加装电梯工作的最后一环，实现加装电梯从建设、安装到后续管理的全流程服务，去年12月，越秀区推出“电梯托管管家”服务：通过政府职能部门推动广州市特种设备行业协会搭建平台，引入两家专业物业管理公司接受业主委托，履行电梯日常安全管理职责，承担安全管理责任。托管公司采用“全包”的方式，提供使用登记、配备安全管理人员、日常维护保养、应急救援、年审等服务。

北京

旧楼装“公交电梯”刷卡乘坐两角一次

免费安装，无任何预收费用，像乘坐公交车一样刷卡使用，每次两毛钱……去年2月，北京大兴区首个老楼加装电梯工程完成施工并投入使用，这是北京市首个采取计次刷卡模式运营的“公交电梯”。

给老楼加装电梯，是一项民心工程，也是改善居民生活条件的基础工作。然而，对于电梯如何装好、用好，却是一个难题。“公交电梯”运营模式，居民不用缴纳建设和维护费用，根据个人实际需求刷卡付费使用，具有许多借鉴意义。

一是能有效缓解老旧住宅筹资难题。尽管很多地方推行老楼加装电梯，但效果并不显著。政府免费安装，居民刷卡付费使用，能切实解决这一问题。政府也可鼓励企业采用“代建租用”模式参与老楼加梯建设。

二是后期管理维护更有保障。电梯的维护保养关乎电梯运行安全。若是住户自筹资金安装，后期的管理和维护很容易因维护费用而发生纠纷。采用“公交模式”后，由专业机构负责维护，更能确保电梯运行安全。

三是为居民乘坐电梯减轻成本。采用“公交模式”后，根据测算，每户每月实际费用低于100元。从成本而言，大多数家庭都能接受，满足不同人群上下楼的需求。

上海

为居民加装电梯提供按揭服务

给老住宅楼加装电梯，是项民生工程，也是项颇费金钱的工程。据上观新闻报道，上海闵行一处老公房装电梯，一部电梯费用大概65万元，去除政府补贴的24万元，居民一共需要出资41万元，楼层越高分摊越多，6楼顶楼经测算一次得拿出7万多元钱。这对生活并不宽裕的老年人来说，是笔不小的开支。

当地想了个办法，由电梯安装公司按照15年分期付款方式向居民收取。譬如：2楼的居民一个月仅需付68元，3楼则是159元，6楼387元。并且，在电梯完工后的15年内电梯的电费、保险费以及所有修理费用都将会由电梯安装公司承担。

如此一来，资金来源的问题解决了，政府补贴一部分以后，居民每月只需几百元的费用，在可承受的范围内，由此却能带来生活上的便利、生活品质的提升以及房屋本身的升值。

媒体观点

社区事务由居民自主协商解决

旧楼加装电梯，本来这是一件好事，但是在具体实施过程中，却往往因为居民利益诉求不一样而变得困难重重，经常陷入“一人反对，众人受罪”的困境，居民只能继续爬楼梯。

 “要放在以前，不会解决不了，楼上楼下都知根知底，经常互相帮衬，孩子没人管时，谁家的饭都吃过。”一位老者的话，正道出老楼电梯难题背后更深层次的困境。著名社会学家费孝通曾将中国社会概括为“熟人社会”，而今天，这种社会关系结构正面临冲击。现代商业社会为老楼带来新房客的同时，也逐渐稀释着传统的邻里关系。虽一墙之隔，互相却并不了解，虽两门相对，见面也未曾说话。从熟人到陌生人，从有机连接的邻里到鲜有往来的原子化生存，人与人之间的谅解与共识，似乎比从前更难达成。

然而，传统人际关系中的友爱、包容、诚信等核心要素从未褪色，正是以它们为基础，现代社会的信用体系、社交关系才得以建立。从这个意义上讲，老楼遇到的电梯难题，并未完全消解合作共赢的基本价值，而是为我们提出了更富挑战性的时代命题：在利益多元化的今天，如何凝聚更为广泛的社会共识？面对一项有价值的公共政策，如何在实施阶段平衡各方利益？

从个人角度讲，涵养一份同理心，珍视达成共识的价值，是现代人参与公共生活所必须培养的精神气质。而从政府的角度讲，创造各方参与的协商机制，为矛盾双方提供达成妥协的缓冲区，也是公共政策顺利实施的必要条件。

比如有的社区居委会把要安装电梯的楼内居民分为老、中、青三类，根据不同年龄段的不同思维方式和利益考量，采取不同的沟通方式，达到了理想效果。有的社区则建立协商制度，本着“社区事务由居民自主协商解决”的原则，在社区议事厅集体协商，安装电梯等利好政策自然顺利落实。

时代在变，沟通的方式也在变，不变的却是互信、互利、共赢的价值追求。可以说，老楼房里上上下下的电梯，承载的不仅是人，更联通着现代人的心，只要建立起直达内心深处的沟通方式，就很少有解决不了的问题。