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旧楼加装电梯 五万元政府补贴成“镜花水月”
[编辑：贵州华升电梯有限公司] [时间:2020-04-14]
位于黄塘二路的东苑小区，以前曾是某单位家属楼，建设年代久远，之前没有。东苑2栋是整个小区最先启动加装电梯工作的居民楼，这栋7层建筑，共有12户居民，除了住在1楼的住户外，其余10户业主都同意加装电梯。
东苑小区业主 李小明：
“政府放宽了，跟大家讲清楚，而且政府也答应有这个五万块钱补贴，这样的话我们就要抓紧时间来办这个事情。”
李晓明是2栋业主代表，从2017年3月开始申报，李小明先后拜访了，规划局、国土局、电力公司、燃气公司等至少8个部门和单位，花费近半年的时间，一直到8月29日，终于拿到加建电梯规划许可的批复。在这份批复中，共有四点意见，其中就提到了，需要办理工程施工许可手续。那么，这个施工许可又该如何办理呢？
东苑小区业主 李小明：
“因为之前我们根据规划建设，规划局那里跟行政服务中心，我们咨询到的，他们开始的时候都讲是不用，你不用办这个施工建设许可证，如果要办这个证的话非常的困难，这个时间会拖得更长，所以他们就说你这个是小规模的建设，所以不用办这个证，你们就建，建了以后我们去看一看就行了。”
在得到工作人员的指导后，东苑2栋加装电梯工程进展的十分顺利，2018年4月，在拿到了质监部门的合格证，同意使用后，老住户们终于坐上了新电梯。电梯建好了，根据《惠州市区既有住宅加建电梯财政补助实施办法》，这台电梯可以获得五万元的补贴，不过业主们在申请过程中，却遇到了困难。
东苑小区业主 李小明：
“到了（原规划局）报建科那里，他就拿出了这一张表里面的，有一个叫做工程施工许可证，这样我们就没办法了。”
原来，想要申请加建电梯补助资金，除了需要建设工程规划许可证、特殊设备使用登记证以外，还需要工程施工许可证。然而，业主们在此前咨询规划部门时，又被告知不需要办理施工许可证。同样一个单位，这一前一后两种说法，可是把大家给绕晕了。那么，想要补办这个施工许可证又可不可行呢？
东苑小区业主 李小明：
“我起码有三分之二，是没办法拿出文件来的，你看后面的工伤保险缴交凭证，工资保证 工资保证金缴交凭证，还有五方责任主体法人授权委托书，所以我们怎么去提供。”
据了解，东苑业主的遭遇并非个例。简单来说，就是既有住宅加装电梯时，根据规定，不用办理工程施工许可证，就可以正常施工，可是到了申报补贴的环节，没有这个施工许可证，又不行。业主们就被卡在了这份工程施工许可证上。
东苑小区业主 李晓明：
“政府原来的初衷到现在，本来是一个惠民的政策，现在我们是没办法来提供有关的文件，来办这件事情。
惠民补贴难“惠”民 责任在谁？
政府为了鼓励市民给老楼加装电梯，颁布补贴奖励政策，原本的初衷是为了减轻群众负担、加快老旧小区改造，然而在实际申请当中，老百姓想要真正拿到这笔补贴款，却变成了不可能完成的任务，这问题的症结到底出在了哪呢？
记者了解到，我市2019年政府机构改革后，目前既有住宅加建电梯补助资金申请，具体受理部门为惠城区自然资源局，由该局负责收集相关申请材料后，再报请市自然资源局审批。根据补助管理办法，在2018年3月1日之后，获得了特种设备使用登记证的电梯，可以申请每台5万元的补助。
目前惠城区既有住宅加装电梯数量约600台，其中从2018年至今，已经获得规划验收合格证的电梯约有400台，不过截止目前，整个惠城区还没有人成功申请到这笔财政补助。
惠城区自然资源局房屋建筑报建股股长 梁欲送：
“这个加装电梯财政补贴办法实施两年以来，到目前为止是没有一宗，来向我们申请加装电梯补助的，我们了解到主要情况就是，加装电梯这个工程要办理施工许可手续，它的流程还是比较繁琐，建设单位要准备的材料比较多，很多加装电梯施工单位都无法准备齐全，这么多申报材料。”
惠城区自然资源局工作人员介绍，按照加装电梯补助办法，申请人需要提供三份材料，包括规划部门审批的《建设工程规划许可证》、住建部门核发的《工程施工许可证》以及质监部门颁发的《特种设备使用登记证》。其中，大部分申请人无法提供的就是这份《工程施工许可证》，目前这份证件的审批单位，是惠城区住房和城乡建设局。
记者从惠城区住房和城乡建设局了解到，根据《建筑工程施工许可证管理办法》，事实上，既有住宅加装电梯工程，根本就不需要办理工程施工许可证，而他们也从未受理过，加装电梯业主办理工程施工许可证的申请。
惠城区城住房和城乡建设局建工股股长 骆秀军：
“根据省里最新调整文件，500平米以下，100万造价以下的，就不需要办理施工许可了，这个也是配套施工许可办法来用的，那么套（用）进来，电梯如果没有达到这样的造价，是可以不需要来办的。”
既然不需要办理工程施工许可证，就可以正常施工，那么为什么在申请财政补助时，却又必须提供这份证件呢？自然资源局在制定补贴办法时，又是出于何种考虑呢？
惠城区自然资源局房屋建筑报建股股长 梁欲送：
“因为本身加装电梯工程，是在一些老旧的既有住宅去进行加建的，而且电梯它本身也是一种特种设备，它在安装使用过程中，可能会涉及到一些安全的问题，所以我们根据有关规定是需要提供这些东西的。”
惠城区自然资源局认为，是否需要办理施工许可证，应以惠城区住建局确定为准，同时根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条，行政机关对申请人提出的行政许可申请，申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。同时行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
城区自然资源局表示，申请人如果能提交由城区住建局出具的不予受理通知书，他们也可以此作为对工程施工许可证项目的说明材料。
惠城区自然资源局房屋建筑报建股股长 梁欲送：
“加装电梯工程施工许可主管部门，可以根据加装电梯工程的建设规模，和整个工程的造价等情况，做出加装电梯工程是否需办理施工许可手续，如果加装电梯工程无需办理施工手续，出具一个说明给我们，我们也可以当做他（申请人），申请加装电梯（补贴）的文书材料。”
那么，这种方案又是否可行呢？记者又去惠城区住建局核实采访，工作人员表示，根据有关管理办法，“可以不申请办理施工许可证”，不意味着他们不受理这方面的申请，如果申请人需要办理施工许可证，可以提供资料让他们办理，因此根本就不存在住建局“不予受理”的情况，那么，让他们开“不予受理”这种证明或是通知，也就无从说起，强人所难了。
惠城区城住房和城乡建设局建工股股长 骆秀军：
“人家不需要来办，不等于人家不可以办，人家来办我们（如果）不受理，就等于不给人家办了，那（跟文件）又有冲突的，所以说我们咨询过法规部门，认为开这个（说明）不妥。”
转了一大圈，问题又回到了原点，正如前面业主李先生所展示的那样，记者了解到，目前办理一份《建筑工程施工许可证》需要提供的资料共有25项之多，普通小区业委会或者物业等老楼电梯安装单位根本拿不出。
